西安交通大学

　　西安交通大学经济与金融学院金乾生在“政经名家”在职研究生高端论坛报告会：产业发展与开发区转型。
　　产业发展是指产业的产生、成长和进化过程，既包括单个产业的进化过程，又包括产业总体，即整个国民经济的进化过程。而进化过程既包括某一产业中企业数量、产品或者服务产量等数量上的变化，也包括产业结构的调整、变化、更替和产业主导位置等质量上的变化，而且主要以结构变化为核心，以产业结构优化为发展方向。因此，产业发展包括量的增加和质的飞跃，包括绝对的增长和相对的增长。
　　目前中国开发区主要有两大管理模式：管委会（或功能区）体制较为简单灵活，但难以与开发区的发展规模相匹配；开发区与行政区合一的管理体制便于协调，但容易造成运行成本高、财力不足的问题。 　　
　　随着开发区范围的逐步扩大，功能的逐步多元化，以及产业投资决策在职研究生特殊政策的逐步消除，很多开发区的功能呈现出由单一工业化的经济功能区向多功能新城区发展的趋势，其管理体制也相应从派出机构代行职能的准政府向一级行政区的新型行政体制转型。 　　
　　目前，上述趋势已在国内一些地方出现，比如青岛开发区跟黄岛区、宁波开发区与北仑区的合并，以及广州南沙区、萝岗区的成立。该研究人员表示，这一管理体制的转变不是新体制向旧体制的简单复归，而是体制并轨基础上的创新，机构设置管理模式充分体现了“小政府、大社会、小机关、大服务”的原则。 　　
　　不过，也有专家指出上述模式并非最佳选择。一方面，过多的行政机构增加了运营成本；另一方面，与单一的管委会体制相比在灵活性上较为欠缺。　　
　　金乾生，西安交通大学经济与金融学院兼职教授、管理学院客座教授，华商商学院客座教授。长期从事开发区创新管理研究和产业集群发展战略研究，是我国开发区特色化、专业化发展模式的探索者，是产业集群化发展与企业专业化运作模式的倡导者。历任西安电子科技大学校长办公室副主任、西安高新技术产业开发区管委会办公室主任，管委会主任助理，西安高新区党工委副书记、管委会副主任。现任西安阎良国家航空高技术产业基地管委会党工委书记，西安渭北工业区阎良航空工业组团管委会主任。