国家司法考试目前通过率只有10%左右的竞争性考试。目前的考试规定明确,只要是本科生就可以报名参加国家司法考试,并不像医生和会计师考试那样,需要职业教育背景。从考试覆盖的这个范围来看,国家司法考试本身就不是一个严格意义上的竞争性考试,况且,每年通过的这10%考生中,就有一半以上是非法学专业毕业生。由此说明,这一考试只是一个法学知识的资质性质考试,而不是在法学在职研究生专业人才中进行的选拔考试。即使在国外,同类考试的通过率也超过了70%。
全国设法学院系的大学有615所,在校学生超过40万,但是每年通过司法考试的考生中,只有一半是法学专业的毕业生。法学教育至今只有30年历史,司法部下属的5所院校就招一些本科生,毕业生95%以上都到司法机关工作。因此长期以来,法学教育都按照职业教育的路子发展,即为司法部门培养人才。面对近年来要求法学教育分层的议论,所有学校却依然坚持要培养职业化人才,谁都不愿意成为素质培养的院校。以至于全国615所有法学院系的学校中,主课程都一样,培养出的学生千人一面,没有特点差异,只有质量差别。这客观上导致人才培养分层出现困难。在职研究生