弹性化政府的组织设计?MPA在职课程培训班公共管理在职课程培训班知识
学者本尼斯指出,依据工具理性所建构的传统官僚体系是工业革命下得产物,它已脱离现实无法有效地解决层出不穷的问题,无法应对快速变迁所带来的冲击。政府机构的弹性化与功能化是当代民主政府的趋势,弹性化的政府机构的特性为:
能够适应时代的变化并满足社会的需求;
能够迅速地解决问题并提高组织的效能。
由于结果弹性化的趋势不可避免,所以许多学者纷纷提出各种新的组织结构的设计。从早期的委员会制导矩阵式组织,以至于目前最新的网络组织,其设计的焦点不外是如何建构更具弹性与反应力的组织结构。
一、委员会制
委员会制是一种有别于首长制的组织结构,MPA在职课程培训班其决策是由一群具有相关经验与背景的人所共同决定并各自行使其不同的职能。委员会可以是暂时的,也可以是永久的,需要根据所承担的任务来确定。委员会制有集思广益等许多优点,也同时具有权责不清的许多缺点。
二、自我包含的部门机构和分离的结构
自我包含的部门结构是指于正式的层级之外,专门成立的为达成某种特别任务或目标的分支部门,此部门拥有完成任务所需的所有的资源与专才,且不受正式层级的约束。其主要的焦点是将它置于那一层级。一般有三个层面:根据不同的产品或服务;根据不同的地理位置;根据不同的服务对象。
分离的结构是从现有的层级分离出一个独立自主的单位,并由总部来进行协调与控制,每一个分离的部门皆有决策的权力与自主的专业能力,并由部门管理者全权负责此部门的财务、人事等事项。总部也可以视需要给与实施的援助。分离的部门通常是依据特殊的产品或服务而成立,且内部结构较为庞大。
三、矩阵式组织
矩阵式组织又称“专案组织”,是指为达成某种特殊的工作而进行的团队组合,也就是为了解决某种特殊问题所建立的团队或工作小组。它打破了传统层级节制组织所坚持的命令一致原则。
四、跨越功能的团队
跨越功能的团队与矩阵式团队相似,都是从各功能部门中借调其成员以组成团队,不同的是跨功能团队的领导者具有完整的权力指挥其成员,因此不会发生矩阵式组织中因双重命令体系所引起的冲突。
五、网络组织
网络组织是一种以契约为结合基础的动态联结体,公共管理在职课程培训班其通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动,一反过去组织完全包办所有事务所必须具有的功能。网络组织的核心可视需要而与人和其他组织产生联结或中断关系,因此,它是一种几乎没有界限的组织形态。