北京师范大学

《教育行政与政策》教育管理在职研究生教学大纲

一、教学目的

1.使学员获取较为系统的教育行政与领导的理论知识；

2.使学员初步掌握一定的教育行政与领导的方法与技能；

3.使学员初步熟悉解决教育行政与领导问题的思维方式。

二、教学策略

1.知识与技能统一；

2.思维与行为兼顾；

3.情感与态度并重。

教学内容

第一章  绪论

　　通过本章的学习，教育管理在职研究生学员应掌握教育行政与领导的基本概念；了解教育行政与领导的学习意义、教育行政与领导的历史发展状况和发展趋势；熟悉教育行政与领导的体系和研究方法。教育行政与领导的概念及其研究方法，是应重点掌握的内容。

第二章  教育行政体制

　　教育行政体制是国家政治体制的重要组成部分，它主要包括国家各级教育行政机构的组织设置、权限划分和工作制度等内容，其核心是教育管理的权力结构问题。通过本章的学习，学员应了解国家教育管理权力的产生与分化、我国教育行政体制的历史演变；掌握教育行政体制的不同划分角度和类型，以及不同教育行政体制的优缺点；熟悉法国和美国教育行政体制的基本情况及其特征；深入理解外国教育行政体制改革的趋势，以及我国现阶段教育行政体制改革的目标和模式。

第三章  教育行政机构

　　教育行政机构的设置是教育行政活动开展的前提，也是教育行政体制的载体。通过本章的学习，学员应该熟悉我国中央和地方教育行政机构的历史沿革和发展变化；领会我国现行的中央和地方教育行政机构的权限划分及其基本职能；深入理解我国中央和地方教育行政机构变革的必要性和方向。

第四章  教育公务员

　　国家公务员制度是一种对在国家机构中工作的公务人员实施依法管理的人事制度。以国家公务员制度代替原来的“国家干部”的人事管理体制，是我国政治体制改革的一项重要内容。教育公务员，即是国家机关中从事教育行政工作的人员。通过本章的学习，学员应该掌握教育公务员制度的涵义及其基本原则；熟悉教育公务员制度的基本内容；深入理解我国实行教育公务员制度的重大意义。

第五章  教育领导

　　教育领导是教育管理中的一个极其重要的理论与实践问题。它包括教育行政领导和学校内部领导两个基本领域。前者指向政府教育主管部门，对教育事业发展所进行的宏观战略规划、政策制定、经济与财政调控等活动；后者则是学校管理者对学校发展进行的谋划与经营。通过本章的学习，学员应熟练掌握教育领导的基本理论，并初步具备以相关理论分析解决实际教育领导问题的能力。

第六章  教育人员管理

　　教育管理是以人为活动主体的组织协调活动，人员的管理非常重要，因为在教育管理中，管理者是人，被管理者是人，通过管理形成的“最终产品”也是人，所以，对人的管理，是教育管理的核心问题。通过本章的学习，学员应该深入理解教育人员管理的特点、校长的重要地位和作用；掌握校长管理的基本过程和内容；熟悉教师成长的基本过程，以及教师管理的主要内容。

第七章  教育财政

　　教育财政是教育行政与领导的一个重要方面，也是国家干预和宏观调控教育的一种重要手段。随着我国教育行政体制改革的不断深入，使用教育财政方式宏观调控教育发展，将起到日益重要的作用。通过本章的学习，学员应该深入理解教育财政的实质和重要功能；初步熟悉教育财政的预算、税收、会计、决算和审计等基本制度；深刻认识我国目前教育经费筹措、分配和使用中存在的各种问题，并初步思考解决这些问题的基本方式。

第八章  教育政策与法律

　　现代国家为了实现统治阶级对于教育事业的管理和领导，就要制定教育政策和教育法规。教育行政与领导部门可以通过政策和法规，来实现对于教育事业的计划、指挥、协调和控制。通过本章的学习，教育学在职研究生学员应该了解新中国教育法制的建设状况；掌握教育政策和教育法规的含义及其区别、教育法规的基本层次；熟悉教育政策的类别和范围、制定的机关和执行的渠道，以及教育法规的制定依据、程序和执行原则。

第九章  教育行政执法

　　教育行政执法是国家行政机关及其工作人员，按照法定职权和程序所采取的具体实施教育法规的活动。教育法规的贯彻和落实，必须依赖于教育教育行政执法活动的有效开展。通过本章的学习，学员应该掌握教育行政执法的内涵和特征，教育行政执法的合法性、合理性、应急性、越权无效等原则，教育行政执法进行的条件；领会教育行政执法的地位与作用；熟悉教育行政执法的内容与方式、教育行政执法的主体范围和监督种类。

第十章  教育发展规划

　　教育发展规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，制定和实施教育发展规划是教育行政与领导的一项基本职能。通过本章的学习，学员应该了解教育规划的历史发展、特点和制定步骤；掌握教育规划的概念、类型、基本原则和主要方法；深入理解教育规划的重要价值及其制约因素。

第十一章  教育督导

　　教育督导是指各级政府授权的专门机构和人员，依据国家的教育方针、政策和法规，对下级政府、教育行政部门和学校所进行的监督、视察、评估和指导。教育督导主要是一种国家的行政监督。通过本章的学习，学员应该了解我国教育督导的历史发展和演变特点；掌握教育督导的内涵、功能和类型；熟悉教育督导过程的基本环节；深刻理解教育督导的特点以及现代教育督导的新观念对于教育发展的重要意义。

第十二章  教育行政与领导比较

　　本章通过对世界各个地区不同发展水平的国家教育行政与领导进行介绍和比较，旨在开阔考生的眼界，为借鉴其他国家和地区的教育行政与领导经验提供前引。通过本章的学习，教育管理在职研究生学员应该了解世界主要地区和国家教育行政领导的发展趋势；深刻领会世界教育行政与领导的主要议题及其对于我国教育行政与领导改革的启迪价值。